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关于印发朝阳市救急难工作实施方案的通知

2020-09-24 18:08:49

关于印发朝阳市“救急难”工作实施方案的通知

关于印发朝阳市“救急难”工作实施方案的通知

朝民发〔2017〕72号

各县(市)区民政局、财政局:

为贯彻落实《辽宁省社会救助实施办法》(省政府令第301号)和省民政厅、省财政厅《关于全面推开救急难工作的意见》(辽民发【2016】72号),全面稳妥推开全市救急难工作,特制定《朝阳市救急难工作实施方案》,现将《方案》印发给你们,请各地认真组织落实,全面开展好救急难工作。

朝阳市民政局 朝阳市财政局

2017年6月30日

朝阳市救急难工作实施方案

救急难是社会救助工作的基本方针,建立健全救急难工作长效机制,是编牢织密困难群众基本生活保障的迫切需要。按照国务院和省政府的要求和部署,和省民政厅、省财政厅《关于全面推开救急难工作的意见》(辽民发[2016]72号)要求,围绕保民生、托底线基本方针,进一步统筹社会资源,健全我市社会救助政策体系。在深入试点的基础上,结合全市实际,为全面稳妥推开救急难工作,特制定具体实施方案如下:

1、整体要求

(1)指导思想。以党的10八大和十八届三中、4中、5中、六中全会精神为指点,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国务院《社会救助暂行办法》和《辽宁省社会救助实施办法》,紧紧围绕保障和改善民生总要求,遵守托底线、救急难、可持续基本方针,健全工作机制,完善政策措施,充分整合应用好各项救助政策,统筹社会资源,构成救助合力,对遭受急难致使生活陷入窘境、生存面临危机的家庭或个人实施有效救助,编实织密困难群众基本生活安全,有效保障困难群众基本生存权益。

(二)基本原则。展开救急难工作要坚持应救尽救,确保有急难的群众都能按规定得到救助;坚持托底救助,着眼于解决基本生活困难;坚持部门联动,构成多方参与的大救助格局;坚持资源兼顾,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合;坚持及时便捷,主动发现,快速响应,及时施救。

(3)主要目标。通过全面建立救急难长效机制,对遭受急难的城乡困难群众及时给予救助,切实保障他们的基本生活,最大限度避免冲击社会道德和心理底线事件产生,守住人民群众基本民生安全底线。

2、对象范围

救急难对象范围面向辖区内全部有急难的群众,既包括户籍人口,也包括非户籍人口,既包括现行救助制度已覆盖的对象,也包括现行救助制度暂时没法覆盖的对象。主要包括以下急难家庭和个人:因遭受火灾、交通事故、意外伤害等突发事件,造成家庭损失惨痛或一个时期支出陡增,导致基本生活堕入窘境的;因突患重大疾病需要紧急医治,个人和家庭暂时无法支持或无力支持的;因家庭成员一直得病或残疾,造成个人负担的医疗、康复、护理等费用超出家庭承受能力,致使家庭基本生活长时间严重困难的;低保、低收入等困难家庭,因子女在国内正常就学造成家庭必须支出增加超出家庭承受能力,致使家庭基本生活难以为继的;因自我创业或扶助生产失败、就业下岗,致使家庭基本生活产生严重困难的;因重大安全事件或群体性事件,致使涉事人家庭生活有特殊困难的;因得了特殊疾病或遭受特殊变故,致使生活贫困、悲观绝望、失去生活信心的;其他特殊困难需要救助的。

3、落实措施

(1)完善救急难工作机制。1是建立综合调和机制。依托困难群众基本生活保障工作调和小组,建立政府领导、民政部门牵头、有关方面共同参与的工作调和机构,加强救急难工作的综合组织协调。2是建立及时发现机制。街道(乡镇)建立一门受理服务平台,开通急难求救;社区(村)依托基层组织和自愿服务人员等建立主动发现队伍,实现及时发现常态化。三是建立快速响应机制。建立急难事项分级响应制度,区别急难程度实施分级响应;建立先行救助制度,紧急情况下可通过预支、暂借等方式先行给予帮助,再按程序办理救助手续,确保救助时效。四是建立协同办理机制。建立跨部门会商制度,对社会影响较大、求助金额较高、需要多部门综合施救的急难案例,及时进行会商,兼顾各方资源,发挥整体气力。

(2)丰富救急难方法途径。一是加强制度救助。积极健全完善社会救助政策,对符合条件的急难对象及时纳入救助范围,并力争给予最大限度救助。2是协同部门施救。积极发挥救急难综合调和机制作用,调动政府相干部门和工青妇残组织共同施救。三是发动社会力量帮扶。引导企事业单位和公益慈善组织等社会力量通过设立专项基金、建立帮扶项目、实行结对帮扶等方式参与救急难。鼓励、支持发展基层公益慈善组织展开救急难。四是探索借款帮助。对情况紧急,但暂时又不能确定是否符合救助条件的对象,可以探索先用救助资金给予适当额度的借款,帮助其排解急难问题。借款后,对符合救助条件的,按规定办理救助手续;对能够通过保险赔付等方式得到补偿或通过本身财力解决的,及时收回借款。5是展开综合服务。发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业优势,在给予急难对象物资帮助的同时,有针对性地开展心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务。

(3)规范救急难操作程序。1是主动发现,及时受理。社区(村)要全面建立主动发现队伍,及时了解上报辖区内急难情况。街道(乡镇)要全面建立1门受理、调和办理工作机制,畅通急难求助,及时受理急难群众求助申请和社区(村)及社会各方面的急难情况上报。2是制度先行,多措并举。对符合现行社会救助(保障)条件的急难对象,要按规定及时纳入救助(保障)范围,充分发挥现行制度作用。对现行制度暂时没法覆盖或覆盖后急难问题仍未明显缓解的急难对象,因地制宜、因人施策,多渠道帮扶救助。三是区别情况,分级审批。对符合现行救助(保障)制度的急难事项,按有关政策规定办理

。对其他急难事项,采取一事1议的审批办法,原则上实行会议审批制,一般由区县进行审批;急难程度较重、救助金额较高、社会影响较大的,可以上报市级审批;急难程度偏轻、救助金额偏小的,可以拜托街道(乡镇)审批。4是紧急事项,特事特办。对情况紧急、需立即采取措施以避免造成没法挽回的严重后果的急难事项,可以特事特办,在固定既有材料的基础上,先行实施紧急救助。紧急救助可以不召集会议。紧急救助以后,再按规定补齐审核审批手续。

(4)健全救急难数据信息。1是建立困难对象信息数据库。要以街道(乡镇)为单位,有条件的地区可以县区为单位,建立辖区困难家庭和个人信息数据库,及时掌握辖区急难情况。二是建立信息报送制度。在社区(村)配备相对固定的社会救助工作协理员,及时搜集、整理、报送辖区内困难家庭情况和急难信息。3是实行跨部门信息同享。建立实行政府部门社会救助信息共享制度,有效避免重复救助和遗漏救助。建立急难对象求助信息与公益慈善资源信息对接服务平台,为社会气力参与救急难提供便利。四是加强档案管理。建立救急难档案管理制度,规范救急难档案要件,对救急难档案及时归档管理。

4、工作保障

(一)加强组织领导。救急难工作实行地方政府负责制,县(市)区政府承当主体,乡镇人民政府或街道办事处承当具体。各地要建立健全由政府领导为召集人、有关部门参加的社会救助联席会议制度,并切实发挥组织协调作用。

(2)强化工作开展。各县(市)区要将全面稳妥推开救急难工作纳入重要议事日程,着力健全机制,抓紧建立健全救急难各项工作机制,充实工作气力、保障工作经费,确保救急难工作落到实处。

(三)落实救助资金。各县(市)区要通过整合社会救助资金,加大救急难资金投入,强化资金保障。有条件县区要通过政府资助一点、社会召募一点的方式,在慈善机构设立救急难专用资金,较大额度的急难救助可以用慈善名义实行。

(4)加强评估督查。各县(市)区要建立救急难工作评价机制,定期、不定期展开救急难工作评估和调研督查,及时总结推行好经验、好做法,协调解决存在的困难和问题,推动救急难工作全面平稳开展。



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